Сегодня

Обсуждения:
С точки зрения деления права на частное и публичное у нас нет ни одного однозначного закона, в каждом можно найти элементы обеих отраслей права, — говорит председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников. Жилищный кодекс (ЖК) теперь имеет больше публичного содержания, чем Гражданский кодекс. В частности, регулирование социальной занятости является областью, где больше публичного права. В ЖК есть много нормативов, которых быть не должно, например, тарифы на коммунальные услуги. В своем интервью мартовскому номеру журнала «Закон» Павел Крашенинников рассказывает о том, как развивалось жилищное законодательство, как работает возглавляемый им комитет, о своей научной и литературной деятельности. Эта статья содержит выдержки из интервью. Полную версию читайте здесь. «Я много писал о том, как развивалось жилищное право в нашей стране. Я считаю, что деление права можно разделить на частное и публичное, международное и национальное, процессуальное и материальное, а деление права на отрасли возникло искусственно, в основном для решения общественно-политических задач. Именно поэтому у нас много кодифицированных актов, потому что с помощью кодификации впервые решались сиюминутные вопросы публичного права.<...> Отношениями населения в Советской России и Советском Союзе занимался НКВД. , и было понятно почему: контролировать граждан, ограничивать их мобильность. Поэтому действия в этой сфере были в максимальной степени действиями публичного права. Частная собственность фактически была возвращена нам в 1990 году после принятия Закона о собственности в РСФСР.<...> В Законе о собственности в РСФСР тоже было упоминание о приватизации. В начале 1990-х работал в Главном управлении жилищной политики Госстроя России под руководством Басена Ефима Владимировича. При подготовке жилищной реформы и разработке соответствующих актов считалось, что было бы хорошо, если бы в результате приватизации не менее 30–50% жилья оказалось в частной собственности. Первый вариант приватизации был 18+9 (т.е. 18 квадратных метров бесплатно на каждого человека и 9 дополнительно на семью, остальное покупалось или шло на просмотр). Сначала процесс приватизации шел медленно, но постепенно развился до такой степени, что в результате более 90% жилья перешло в частную собственность. В 1992 году мы снова работали над кодом. В соответствии с Союзным договором СССР и республик нам оставалось только принять Основы жилищного законодательства, и мы начали их готовить. В итоге основы не могли быть приняты по разным причинам, был принят Закон об основах жилищной политики, в нем содержалось много хороших норм, актуальных для того времени: по коммунальным квартирам, жилым домам, арендному жилью. Этот закон имел приоритет над актами, принятыми ранее, и фактически оказался таким «полукодексом». <...> На определенном этапе в Жилищном кодексе появилось множество жилищно-коммунальных норм. К вопросам управления жилым фондом добавились сервисные и тарифные вопросы. Я бы даже назвал это «жилищно-коммунальным кодексом». И мне не нравится эта ситуация. Как, например, в ЗК, в ЖК тоже есть много стандартов, которых там быть не должно.<...> Нас также называют Комитетом защиты Гражданского кодекса. В целом мы не против перемен, только революции не нужны. Например, сейчас актуален вопрос о совместной собственности на интеллектуальные права. Уже давно ведутся дискуссии. Не знаю, как скоро мы представим проект на рассмотрение, но сейчас он уже находится в высокой степени проработки. ЦБ хотел много изменений в ГК относительно введения цифрового рубля, но мы, Кодификационный совет и Комитет, были против и были готовы лишь внести его в перечень объектов гражданского права и некоторые пункты в правила о договорах. Мы продолжим работу над правами собственности. Сейчас есть проекты, связанные с общим имуществом, особенно в дачных, садовых, малоэтажных товариществах. Эти стандарты, кстати, хорошо прописаны в ЖК, и многие суды используют их по аналогии, но мне кажется, что это не совсем то же самое, потому что отношения больше связаны с землей. В дальнейшем, вероятно, будет проведена работа по совершенствованию регулирования сервитутов. Как правило, также работает с интеллектуальной собственностью.<...>Сначала рассматриваются президентские, правительственные, потом фракционные проекты, конечно, среди приоритетных проектов, связанных с НВО, многие акты готовятся совместно с Правительством. Обычно законопроекты вносятся на рассмотрение комитетов Государственной Думы по мере их подготовки. Многие проекты отвергаются. Более того, мы установили фильтры, требующие, чтобы были государственные экспертизы проектов, предлагающих поправки в Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, а для изменения Уголовного кодекса – экспертизы Правительства и Верховного суда. Если их нет, то они считаются неоплаченными. <...> Часто необходимость декларирования доходов становится препятствием для обращения людей в представительные органы, особенно это касается бизнесменов, хотя раньше охотно шли предприниматели среднего звена. обращаться в региональные и местные органы власти. Теперь декларации представляются только во время выборов и в случаях дорогостоящих покупок, когда цена покупки превышает трехкратный размер совокупного дохода депутата и его супруги (супруги). Все, кто работает полный рабочий день, подают заявления на всех уровнях государственной власти, муниципальных, региональных и федеральных, но эти заявления не будут опубликованы в целях защиты персональных данных.<...> Я работаю в основном рано утром, поздно вечером или по выходным, а поскольку занимаюсь этим уже много лет и понимаю, где взять источники, к кому обратиться, мне теперь легче. Мне кажется, такая литература нужна. И это связано с моей основной законотворческой работой. Технологии меняются, а человеческие проблемы остаются прежними. Поэтому очень важно изучать историю, в моем случае историю права и государства.<...>Крестьянская реформа была мощной, труды, например, П. Д. Киселева, как они подготовили эту реформу, создали для нее условия задолго до того, как было принято решение о ее осуществлении. Я хотел бы привлечь читателей к этому исследованию. При этом я придаю большое значение языку изложения. Интересно говорить о законотворческой деятельности разных временных периодов. Стараюсь писать, с одной стороны, доступно для широкого читателя, с другой стороны, моя работа будет полезна и специалистам. Я не понимаю, как изучать право без истории. И сначала я писал очень специализированные книги, в основном по гражданскому, семейному и жилому праву. В то время они были востребованы. Например, комментарий к Закону о приватизации жилья в соавторстве с Б.М. Гонгало, Е.В. Басиной вышел миллионным тиражом! <...> У нас, конечно, много оригинальности и есть что-то взятое из системы общего права, но в целом наше право происходит из романо-германской семьи. <... .> Мне кажется, что выделение социалистического права в отдельную систему все же несколько искусственно. Многие советские акции 1920-1930-х гг. однако они были построены на актах, подготовленных до революции. Частное право пришло к нам с двух сторон — из Германии и со стороны церкви, а церковное (каноническое) право имеет глубокие корни в византийской и римской традициях, так что с этой стороны наше право континентальное, романо-германское.

Ссылка на источник новости