
22.02.2023 | Марина Войтенко За прошедшую неделю выяснились многие обстоятельства формирования январского дефицита бюджета в размере 1,76 трлн рублей (расходы выросли на 59% до 3,177 трлн рублей, доходы снизились на 35% до 1,356 трлн рублей). Как пояснил министр финансов Антон Силуанов, причины увеличения расходов заключаются в акценте на большей равномерности использования ассигнований в течение года: к перераспределению расходов добавились и расходы, произведенные в виде авансовых платежей. Причинами сокращения доходов являются запуск системы Единого налогового счета (некоторые платежи за январь были зачислены в феврале), упрощенный возврат НДС за четвертый квартал прошлого года, снижение доходов от нефти на 46% в годовом исчислении и газ следующий. снижение котировок Урала и экспорта природного газа. Однако Минфин сохраняет прогноз дефицита бюджета на 2023 год на уровне 2% ВВП. Для его конкурентоспособности Государственная Дума РФ приняла ряд поправок в Бюджетный кодекс (22 февраля, как ожидается, их рассмотрит Совет Федерации), способных обеспечить предсказуемость и стабильность финансового три- годовой период 15 февраля на совещании у Президента РФ глава Федеральной налоговой службы Даниил Егоров сообщил, что служба, решив возникшие технологические проблемы, перейдет на обычный режим нового Единого налогового счета. . системы во втором квартале. В марте-апреле со всеми налогоплательщиками будет проведена сверка, и переплата будет возвращена в течение двух дней. На период примирения установлен мораторий на принудительное взыскание задолженности. Судя по всему, с мая система, заменив 60 возможных платежей на один, заработает полноценно, поступление налоговых поступлений в бюджет стабилизируется. 16 февраля Госдума приняла закон, который до 1 января 2024 года приостанавливает действие нормы Бюджетного кодекса, согласно которой инвестирование ФНБ возможно только после достижения им ликвидных средств в размере 7% ; ВВП. Таким образом, в этом году юридически закреплены вложения Фонда национального благосостояния в размере 1,7 трлн рублей в хозрасчетные инфраструктурные проекты и 0,5 трлн рублей в «антикризисные вложения». Этим же законом предусмотрены специальные казначейские кредиты регионам в размере до 250 млрд рублей в 2023 году. Речь идет о бюджетных кредитах на срок до 15 лет по ставке 3% годовых. Их планируется направить на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, при этом общая сумма может быть увеличена. В текущем году субъекты Российской Федерации имеют право на превышение ранее установленных объемов дефицита и задолженности регионального/муниципального бюджета на объем этих кредитов. Кроме того, правительство получило право списать задолженность регионов по бюджетным кредитам в размере налоговых поступлений, поступивших в федеральную казну от реализации новых инвестиционных проектов, которые будут утверждены до 1 января 2024 года. такие возможные списания могут достигать до 1,8 трлн руб. Еще одним нововведением является перевод до 1 марта 2023 года с банковских счетов на счета казначейства остатка бюджетных инвестиций, предоставленных юридическим лицам. Под такую централизацию попадает 253 миллиарда рублей. В тот же день депутаты Госдумы приняли закон о применении скидок к цене нефти марки Brent для исчисления налогов (НДПИ, НДФЛ и обратного акциза на нефть). С этой целью правительство будет применять цены на нефть марки Urals в реальном объеме, которые, в то же время, не должны быть ниже сниженной за период цены Brent: в апреле – на уровне 34 долл./барр., в мае – на уровне 34 долл./барр. по 31 доллар США за. баррель, в июне – по $28 за баррель, в июле – по $25 за баррель. «Такой переходный период применения скидок к цене Brent позволит нефтяным компаниям адаптироваться к применению нового порядка расчета налогов на основе котировок Ural», — подчеркивают в Минфине. Кроме того, ценовой дифференциал, который используется для расчета демпфера для бензина, увеличивается с 20 до 25 долларов за баррель. Он также вводит ценовую разницу при расчете демпфера для дизтоплива, устанавливая лимит в $10 за баррель, который будет действовать с 1 апреля по 31 декабря 2023 года. компенсировать влияние снижения цен на российскую нефть на доходы бюджета. При этом сами нефтяные компании будут мотивированы на снижение дисконта, чтобы не переплачивать налоги. Напомним, что бюджет на 2023 год был составлен исходя из прогноза цен на нефть марки «Юралс» в 70,1 доллара за баррель, но в последний раз фактическая цена на основную российскую смесь была несколько выше этой планки в период с 15 октября по 14 ноября (71,1 доллара за баррель). ). ). В конце января она составляла 49,48 доллара (Brent — 84 доллара), во время дисконта она хоть и росла до декабря, но в конце месяца ее рост замедлился. По результатам мониторинга, с 15 декабря по 14 января спрэд достиг 43%, средняя цена Urals составила 46,82 доллара за баррель, в период с 15 января по 14 февраля сборы выросли до 50,51 доллара за баррель, дисконт составлял 40,5 долларов. % (при средней цене Brent $85,06 за баррель). По оценке Минфина, принятые в совокупности решения позволяют сэкономить доходы бюджета на 2023 год в размере 660 млрд рублей: 575 млрд рублей за счет изменения доли НДПИ, 85 млрд — всего демпфера за вычетом увеличения. с отрицательным акцизом. Как указал заместитель министра финансов Андрей Сазонов, “это не источники дополнительных доходов бюджета, это борьба за сохранение его доходов на уровне, на котором они установлены законом”. Однако баланс возможностей и рисков привязки нефтяных доходов к цене Brent в настоящее время не выглядит стабильным. В январе добыча нефти в РФ, по данным МЭА, снизилась всего на 30 тыс. баррелей в сутки — до 9,77 млн баррелей в сутки. С учетом конденсата добыча была на 160 000 баррелей в сутки ниже (11,2 млн баррелей в сутки), чем год назад. Экспорт нефти и нефтепродуктов, несмотря на действие европейского эмбарго и потолок цен на нефть (введенный 5 декабря), вырос в январе на 300 тыс. б/с до 8,2 млн б/с (из них 3,1 млн. б/с). б/д). г нефтепродуктов), что близко к пикам февраля 2020 г. При этом экспорт в ЕС снизился с 2,2 млн б/с до 1,3 млн б/с (в т.ч. Китай увеличился с 1,9 млн до 2,3 млн баррелей в сутки (из них запасы нефти достигли рекордного уровня в 2,1 млн баррелей в сутки). Экспорт в Индию, наоборот, сократился с 1,7 млн до 1,6 млн б/с. Увеличение объема поставок привело к незначительному (на 200 млн долл. США) увеличению экспортной выручки – до 13 млрд долл. США (за год она упала на 36%). Делать опрометчивые выводы из этой статистики преждевременно. Судя по всему, ближайшей точкой отсчета является начало апреля, когда на ближайшем заседании ОПЕК+ будут решения (или нет!) о перспективах поставок нефти на основе анализа: влияния на мировые цены сокращение русского. добыча на уровне 500 000 баррелей в сутки с марта; темпы роста спроса в Азии (на нее уже приходится более 80% закупок российской нефти); прогнозы о состоянии мирового рынка (многие эксперты, в том числе в Международном энергетическом агентстве, прогнозируют дефицит сырой нефти и нефтепродуктов во второй половине года). Оценки мирового спроса в 2023 г. неуклонно растут (МЭА ожидает, например, его увеличения на 1,96 млн б/с). В основе лежит надежда на быстрое восстановление экономик Индии и Китая и глобальное потепление конъюнктуры. Goldman Sachs уже предположил, что к лету Brent может стоить более 100 долларов за баррель. Теоретически такая гипотеза означала бы как увеличение доходов российского бюджета, так и снижение дифференциала Brent-Urals. Однако на практике все может быть не так радужно: рост цен может побудить потребителей «придержать» скидку. Более того, известны факты, когда Индия и Китай активно перенаправляют российскую нефть и нефтепродукты в Европу. Комитет Госдумы по энергетике предложил вернуться к теме скидок на 2024 год осенью этого года. И этому есть причина. Принятые решения не исчерпывают всех нововведений бюджета-2023. Минфин, к примеру, готовит поправки в законодательство, которые позволят реализовать дополнительный сбор (около 300 млрд рублей) с крупных компаний с прибыли за финансово успешный 2021-2022 годы не в виде ” добровольный взнос.», а через фискальные инструменты. В целом реструктуризация бюджетного процесса в течение года должна будет доказать свою эффективность, уравновешивая стимулирующие эффекты расходной политики правительства и риски усиления давления. Поэтому вряд ли Нефтегазовые доходы целесообразно компенсировать ослаблением рубля, что в итоге создает среднесрочный проинфляционный эффект.Кроме того, формирующаяся логика бюджетных нововведений предполагает действия по сглаживанию курсовой волатильности для поддержки потребительского и инвестиционного спроса. В то же время осторожная политика государственных заимствований на внутреннем рынке и применение обновленного бюджетного правила потребуют большей координации деятельности Минфина и ЦБ РФ. прогноз уровня дефицита в 2023 году по-прежнему актуален.Марина Войтенко — экономический обозреватель Версия для печати
Колонка экономиста: Нововведения бюджетного процесса | Политком.RU | info@cpt.ru(Марина Войтенко)
22.02.2023 | Марина Войтенко За прошедшую неделю выяснились многие обстоятельства формирования январского дефицита бюджета в размере 1,76 трлн рублей (расходы выросли на 59% до 3,177...